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鄉村旅游:如何利用“點狀用地”政策解決康養用地難題?

2019/10/10 9:47:25  來源:北京創行合一規劃設計院

  “點狀供地”作為一種創新探索,可精準挖掘旅游用地潛力,成就大批鄉村旅游優秀項目,但是在試點及推廣過程中,須規避兩大問題,貫徹三大策略。


如何利用“點狀用地”政策解決康養用地難題? 

 

   利用“點狀用地”解決旅游用地難題


  近年來,在市場需求和政策供給的雙輪驅動下,鄉村旅游以超預期的速度和規模發展,產業發展與土地利用的矛盾也越來越緊張。

  在鄉村振興戰略推進過程中,鄉村旅游發展中的土地問題也愈發明顯。傳統的建設用地方式,是成片占用和征收,而鄉村振興項目用地的特點是點多面散,造成了鄉村振興項目落地難、用地成本高等問題。

  因此,急需探索創新模式,以緩解鄉村旅游發展的用地矛盾。其中,“點狀供地”模式就是一種創新嘗試,適應鄉村振興項目的需求,有利于節約集約使用土地,精準挖掘旅游用地潛力。

  為什么“點狀用地”更適合鄉村旅游


  1.在鄉村休閑項目中,傳統整片式供地方式,由于項目占地較大,用地多,容積率低,政府供地緊張,以及農轉用、占補平衡指標等問題,使得項目難以落地。

  2.鄉村旅游項目設施設計多為小型且分散,按傳統的成片用地的供給方式,會造成很大的土地浪費,對于開發商和政府雙方而言都不劃算。

  3.傳統供地方式對資金要求過高,鄉村旅游項目資金回報期又較長,點狀供地更符合現實情況,有利于鄉村休閑項目的發展。


  “點狀用地”成就大批鄉村旅游優秀項目


  在國家及各地不斷地探索改革過程中,有些地方在旅游用地的“點狀供地”方面摸索出了適合自己的新路。

  近日,四川推出“點狀用地”新政策,對于服務于鄉村振興的項目用地,靈活點狀供應。根據四川省自然資源廳副廳長田文的介紹,“點狀用地”是指在城鎮開發邊界以外,不適合成片開發建設的地區,根據地域資源環境承載能力、區位條件和發展潛力,結合項目區塊地形地貌特征,以及建(構)筑物占地面積等點狀布局,按照建多少、轉多少、征(占用)多少的原則點狀報批,根據規劃用地性質和土地用途靈活點狀供應,開發建設服務于鄉村振興的項目用地。

  “點狀用地”項目按準入負面清單管理。例如,對于土地利用總體規劃、城鄉規劃和村規劃確定的禁止建設區,生態保護紅線劃定范圍以及各級各類自然保護地,以及商品住宅、別墅類房地產、私家莊園、私人別墅等情形,均不得納入“點狀用地”范圍。

  不只四川,其實海南、浙江、廣東、吉林、安徽、重慶等地都已在相關政策中提出鼓勵“點狀供地”模式。

  “點狀用地”方式也確實為多地的鄉村旅游項目提供了新的生機,成功造就了浙江莫干山裸心谷、重慶武隆歸原小鎮等一批優秀的鄉村旅游休閑項目。


  浙江德清莫干山裸心谷


如何利用“點狀用地”政策解決康養用地難題?


如何利用“點狀用地”政策解決康養用地難題?


  在“坡地村鎮”和點狀用地的政策支持下,“裸心”系列才得以實現。“裸心谷”節約集約使用土地,30棟樹頂別墅,加上40棟夯土小屋,共計121個臥室,只用了30畝林地,未占用一分耕地。“裸心谷”解決了當地260多名村民的就業問題,帶動周邊相關產業發展。對投資商而言,按商業旅游用地進行點狀供地,每畝土地出讓價格幾十萬元,大大減輕了投資壓力。

  重慶武隆歸原小鎮


如何利用“點狀用地”政策解決康養用地難題?


如何利用“點狀用地”政策解決康養用地難題?


  武隆仙女山鎮歸原小鎮是通過點狀用地修建的一個鄉村休閑項目。項目總占地面積1163畝,實際建筑面積6.2萬方,容積率0.88,建筑密度40%。項目主要包括36棟民宿建筑,其中25棟為新建民宿,11棟由原空置農房改造而來。據了解,目前已有3棟空置農房改造完成并投入使用,用于山里工作室、接待中心和茶室,其余8棟將陸續被改造成民宿、青年旅社、農事體驗工作坊等。歸原小鎮是通過點狀用地發展的一個成功案例,具有以點帶面、助推鄉村振興戰略實施的成效。

  旅游用地是關乎旅游業優質可持續發展的核心問題。旅游業作為我國新時代下經濟轉型升級的戰略性支柱產業,需要獲得專項扶持,“點狀供地”政策的試點到推廣是關于旅游產業發展的重要舉措,有利于發展鄉村旅游、盤活農村閑置房屋、促進農民增收、助推鄉村振興。

北京創行合一規劃設計院,一站式旅游策劃規劃設計院,專業從事美麗鄉村規劃 

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