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乡村旅游:如何利用“点状用地”政策解决康养用地难题?

2019/10/10 9:47:25  来源:北京创行合一规划设计院

  “点状供地”作为一种创新探索,可精准挖掘旅游用地潜力,成就大批乡村旅游优秀项目,但是在试点及推广过程中,须规避两大问题,贯彻三大策略。


如何利用“点状用地”政策解决康养用地难题? 

 

   利用“点状用地”解决旅游用地难题


  近年来,在市场需求和政策供给的双轮驱动下,乡村旅游以超预期的速度和规模发展,产业发展与土地利用的矛盾也越来越紧张。

  在乡村振兴战略推进过程中,乡村旅游发展中的土地问题也愈发明显。传统的建设用地方式,是成片占用和征收,而乡村振兴项目用地的特点是点多面散,造成了乡村振兴项目落地难、用地成本高等问题。

  因此,急需探索创新模式,以缓解乡村旅游发展的用地矛盾。其中,“点状供地”模式就是一种创新尝试,适应乡村振兴项?#24247;?#38656;求,有利于节?#25216;?#32422;使用土地,精准挖掘旅游用地潜力。

  为什么“点状用地”更适合乡村旅游


  1.在乡村休闲项目中,传统整片式供地方式,由于项目占地较大,用地多,容积率低,政府供地紧张,以及农转用、占补平衡指标等问题,使得项目难以落地。

  2.乡村旅游项?#21487;?#26045;设计多为小型且分散,?#21019;?#32479;的成片用地的供给方式,会造成很大的土地浪费,对于开发商和政府双方而言都不划算。

  3.传统供地方式对?#24335;?#35201;求过高,乡村旅游项目?#24335;?#22238;报期又较长,点状供地更符合现实情况,有利于乡村休闲项?#24247;?#21457;展。


  “点状用地”成就大批乡村旅游优秀项目


  在国家及各地不断地探索改革过程中,?#34892;?#22320;方在旅游用地的“点状供地”方面摸索出了适合?#32422;?#30340;新路。

  近日,四川推出“点状用地”新政策,对于服务于乡村振兴的项目用地,灵活点状供应。根据四川省自然?#35797;?#21381;副厅长田文的介绍,“点状用地”是指在城镇开发边界以外,不适合成片开发建设的地区,根据地域?#35797;?#29615;境承载能力、区位条件和发展潜力,结合项目区块地形地貌特征,以及建(构)筑物占地面积等点状布局,按?#25112;?#22810;少、转多少、征(占用)多少的原则点状报批,根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应,开发建设服务于乡村振兴的项目用地。

  “点状用地”项目按准入负面清单管理。例如,对于土地利用总体规划、城乡规划和村规划?#33539;?#30340;禁止建设区,生态保护红线划定范围以及各级各类自然保护地,以及商品住宅、别墅类房地产、私家庄园、私人别墅等情形,均不得纳入“点状用地”范围。

  不只四川,其实海南、浙江、广东、吉林、?#19981;鍘?#37325;庆等地?#23478;?#22312;相关政策中提出鼓励“点状供地”模式。

  “点状用地”方式也确实为多地的乡村旅游项目提供了新的生机,成功造就了浙江莫干山裸心谷、重庆武隆归原小镇等一批优秀的乡村旅游休闲项目。


  浙江德清莫干山裸心谷


如何利用“点状用地”政策解决康养用地难题?


如何利用“点状用地”政策解决康养用地难题?


  在“坡地村镇”和点状用地的政策支持下,“裸心”系列才得以实现。“裸心谷”节?#25216;?#32422;使用土地,30栋树顶别墅,?#30001;?0栋夯土小屋,共计121个卧室,只用了30亩林地,未占用一?#25351;?#22320;。“裸心谷”解决了当地260多名村民的就业问题,带动周边相关产业发展。对投资商而言,按商业旅游用地进行点状供地,每亩土地出让价格几十万元,大大减轻了投资压力。

  重庆武隆归原小镇


如何利用“点状用地”政策解决康养用地难题?


如何利用“点状用地”政策解决康养用地难题?


  武隆仙女山镇归原小镇是通过点状用地修建的一个乡村休闲项目。项目总占地面积1163亩,实际建筑面积6.2万方,容积率0.88,建筑密度40%。项目主要包括36栋民宿建筑,其中25栋为新建民宿,11栋由原空置农房改造而来。据了解,目前已有3栋空置农房改造完成并?#24230;?#20351;用,用于山里工作室、接待?#34892;?#21644;茶室,其余8栋将陆续被改造成民宿、青年旅社、农事体验工作坊等。归原小镇是通过点状用地发展的一个成功案例,具有以点带面、助推乡村振兴战略实施的成效。

  旅游用地是关乎旅游业优质可?#20013;?#21457;展的核心问题。旅游业作为我国新时代下经济转型升级的战略性支柱产业,需要获得专项扶持,“点状供地”政策的试点到推广是关于旅游产业发展的重要举措,有利于发展乡村旅游、盘活农村闲置房屋、促进农民增收、助推乡村振兴。

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